Poissulkemisperusteet julkisissa hankinnoissa – Tarjoajan taustojen ja luotettavuuden arviointi

Hankintalaki edellyttää, että julkisiin tarjouskilpailuihin osallistuvat yritykset ovat luotettavia, vakavaraisia ja ovat hoitaneet lakisääteiset velvoitteensa. Tämän varmistamiseksi lainsäädäntöön on sisällytetty poissulkemisperusteita, joiden soveltaminen estää yrityksen osallistumisen tarjouskilpailuun.

Poissulkemisperusteiden tunteminen on tarjoavalle yritykselle olennaista riskienhallinnan näkökulmasta. Ne on jaettu pakollisiin ja harkinnanvaraisiin perusteisiin, ja niiden soveltaminen ulottuu usein myös tarjoajan käyttämiin alihankkijoihin.

1. Pakolliset poissulkemisperusteet (80 §)

Pakollisten poissulkemisperusteiden täyttyessä hankintayksiköllä ei ole harkintavaltaa, vaan sen on lain mukaan suljettava tarjoaja menettelyn ulkopuolelle. Nämä perusteet liittyvät vakaviin rikoksiin ja yhteiskunnallisten laiminlyönteihin.

Tarjoaja on suljettava kilpailutuksesta, mikäli yrityksen johtohenkilö tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on tuomittu lainvoimaisella tuomiolla esimerkiksi:

• Lahjonnasta tai järjestäytyneeseen rikollisryhmään osallistumisesta.
• Terrorismirikoksesta tai ihmiskaupasta.
• Työturvallisuusrikoksesta tai työaikasuojelurikoksesta.

Kesäkuun 2026 lakimuutoksen vaikutus: Kesäkuussa 2026 voimaan astuneen hankintalain uudistuksen myötä pakollisiin poissulkemisperusteisiin lisättiin myös vakavat ympäristö- ja luonnonsuojelurikokset.

Pakollinen poissulkemisperuste koskee myös verojen ja sosiaaliturvamaksujen laiminlyöntiä. Mikäli tarjoajalla on lainvoimaisella päätöksellä todettuja maksamattomia veroja, yritys suljetaan kilpailutuksesta. Poikkeuksena ovat tilanteet, joissa tarjoaja on tehnyt viranomaisen kanssa sitovan maksujärjestelyn ja noudattaa sitä.

2. Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet (81 §)

Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet antavat hankintayksikölle oikeuden, mutta eivät ehdotonta velvollisuutta, hylätä tarjoajan. Hankintayksikön on arvioitava näissä tilanteissa suhteellisuusperiaatetta: onko poissulkeminen oikeassa suhteessa rikkomuksen vakavuuteen nähden.

Tyypillisiä harkinnanvaraisia perusteita ovat:

• Vakava ammatillinen virhe: Tarjoaja on syyllistynyt virheeseen, joka kyseenalaistaa sen ammatillisen luotettavuuden (esim. kilpailun vääristäminen tai vakava tietoturvarikkomus).
• Heikko taloudellinen tilanne: Tarjoaja on konkurssissa, saneerausmenettelyssä tai selvitystilassa.
• Aiempien sopimusten merkittävät rikkomukset: Tarjoaja on aiemmissa julkisissa hankintasopimuksissa jättänyt velvoitteensa toistuvasti tai merkittävästi täyttämättä, ja tämä on johtanut sopimuksen purkamiseen, irtisanomiseen tai merkittäviin vahingonkorvauksiin.
• Väärien tietojen antaminen: Tarjoaja on antanut soveltuvuutta koskevissa asiakirjoissa (esim. ESPD-lomakkeella) olennaisesti vääriä tai harhaanjohtavia tietoja.

3. Luotettavuuden osoittaminen ja korjaavat toimenpiteet (82 §)

Vaikka tarjoajaa koskisi pakollinen tai harkinnanvarainen poissulkemisperuste, hankintalaki sisältää niin sanotun luotettavuuden korjaamisen (self-cleaning) mekanismin.

Tarjoajalla on mahdollisuus esittää hankintayksikölle näyttöä siitä, että se on ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin luotettavuutensa palauttamiseksi. Laissa määriteltyjä korjaavia toimenpiteitä ovat muun muassa:

• Rikoksesta tai rikkomuksesta aiheutuneiden vahinkojen täysimääräinen korvaaminen.
• Aktiivinen yhteistyö tutkintaviranomaisten kanssa asian selvittämiseksi.
• Konkreettiset tekniset, organisatoriset tai henkilöstöön liittyvät muutokset, joilla estetään vastaavien virheiden toistuminen jatkossa (esimerkiksi johtohenkilöiden vaihtaminen tai sisäisten valvontaprosessien uusiminen).

Jos hankintayksikkö arvioi korjaavat toimenpiteet riittäviksi, tarjoajaa ei saa sulkea pois tarjouskilpailusta.

4. Alihankkijoiden rooli poissulkemisperusteissa

Poissulkemisperusteiden tarkastelu ei rajoitu vain päätarjoajaan. Jos tarjoaja käyttää voimavara-alihankkijoita (alihankkijoita, joiden resursseihin vedotaan soveltuvuusvaatimusten täyttämiseksi), hankintayksikön on tarkistettava myös näiden yritysten taustat.

Mikäli voimavara-alihankkijaa koskee pakollinen poissulkemisperuste, hankintayksikön on vaadittava tarjoajaa vaihtamaan kyseinen alihankkija. Harkinnanvaraisten perusteiden kohdalla hankintayksiköllä on oikeus vaatia alihankkijan vaihtamista, mutta se ei ole ehdoton velvollisuus. Tämän vuoksi tarjoavan yrityksen on syytä varmistaa paitsi omien, myös alihankintaketjunsa taustojen moitteettomuus jo ennen tarjouksen jättämistä.

Usein kysytyt kysymykset

Mikä ero on pakollisilla ja harkinnanvaraisilla poissulkemisperusteilla?

Pakollisen perusteen (80 §) täyttyessä hankintayksikön on suljettava tarjoaja pois – esimerkiksi lahjonta, ihmiskauppa, työturvallisuusrikos tai lainvoimaisesti todetut verolaiminlyönnit. Harkinnanvaraisissa perusteissa (81 §) ostajalla on oikeus mutta ei velvollisuutta poissulkemiseen, ja suhteellisuutta on punnittava.

Mitä kesäkuun 2026 lakimuutos muutti poissulkemisperusteisiin?

Pakollisiin poissulkemisperusteisiin lisättiin vakavat ympäristö- ja luonnonsuojelurikokset. Muutos korostaa vastuullisuusvaatimuksia myös alihankintaketjuissa.

Voiko yritys osallistua kilpailutuksiin aiemman rikkomuksen jälkeen?

Kyllä. Hankintalain 82 §:n self-cleaning-mekanismi mahdollistaa luotettavuuden korjaamisen: yritys voi osoittaa korjanneensa toimintansa esimerkiksi korvauksin ja korjaavin toimenpitein.